В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 министерством труда России и Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы при Минтруда России разработана стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

О том, что это такое, мы сегодня поговорим с начальником Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ильинском муниципальном районе Ивановской области Людмилой Николаевной Балуевой.

- Людмилой Николаевна, расскажите, пожалуйста, зачем нужна очередная реформа пенсионной системы?

- Реформа нужна, чтобы решить нерешенные ранее проблемы российской пенсионной системы и обеспечить социально-приемлемый уровень пенсионного обеспечения россиян в средне- и долгосрочной перспективе.

Напомню, что ключевые преобразования в пенсионной системе произошли в 2002 году. В ее основу были положены страховые принципы, была изменена система формирования и учета пенсионных прав, введен накопительный компонент обязательного пенсионного страхования. С 1 января 2010 года была проведена валоризация (переоценка пенсионных прав граждан старшего поколения, сформированных до 1991 года), а единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд России и другие социальные внебюджетные фонды.

Между тем, анализ и актуарные расчеты показывают, что пенсионная система работает недостаточно эффективно, так как до сих пор не решены ключевые вопросы. Отсутствуют достаточные страховые источники для поддержания размера трудовых пенсий на социально приемлемом уровне в долгосрочной перспективе. Нарастает финансовая несбалансированность пенсионной системы, в том числе по причине снижения численности плательщиков страховых взносов и роста количества получателей пенсий. Сохраняется институт досрочных пенсий в солидарной системе без определения источника их финансирования страхового характера. Нарастают риски, связанные с сохранностью и обесцениванием пенсионных накоплений при неразвитых финансовых институтах. Если сохранить формирование пенсионных накоплений в рамках системы обязательного пенсионного страхования при нынешних тенденциях индексации страховой части пенсии и показателях доходности от инвестирования пенсионных накоплений, пенсионные права граждан, имеющих накопительный компонент по ОПС, формируются в меньшем объеме. И если ничего не делать, не устранить эти проблемы - сохранение социально-приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан уже в среднесрочной перспективе станет невозможным.

- А что считается социально-приемлемым уровнем пенсионного обеспечения граждан, на который ориентирована стратегия?

- Это уровень пенсионного обеспечения, соответствующий международным стандартам, в том числе 102-й Конвенции Международной организации труда. Она предусматривает сорока процентный коэффициент замещения утраченного заработка пенсией для основной когорты лиц, выходящих на пенсию. А также обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера.

- Людмилой Николаевна, и какую же модель пенсионной системы предлагает стратегия?

- В стратегии отмечается необходимость формирования в России трехуровневой пенсионной системы.

Первый, базовый уровень формируется из трудовой пенсии в рамках государственной публичной системы обязательного пенсионного страхования. Его источник – обязательные страховые взносы работодателей. При нормативном страховом стаже и средней заработной плате этот уровень должен обеспечивать пенсионерам до 40 процентов утраченного заработка.

Второй уровень – это корпоративная пенсия, которая должна формироваться как за счет взносов работодателей, так и самих работников (на основе трудовых договоров, коллективных договоров и целевых соглашений с работодателем).

Третий уровень - частная пенсия, которая формируется самим работником - физическим лицом. Такие пенсии также могут и должны стимулироваться работодателем.

И вот эти три уровня должны в совокупности к 2030 году позволить выйти на коэффициент замещения до 60-70 процентов утраченного заработка. Особенно, это касается граждан со средним и высоким уровнем доходов.

- Стратегия долгосрочного развития вводит новое правило формирования пенсии. Подскажите, пожалуйста, что это такое.

- Расчеты показывают, что коэффициент замещения заработка трудовой пенсией на уровне 40 процентов обеспечивается при 40 годах трудового стажа и уплате с него страховых взносов в размере 20 процентов от заработной платы. Для расчета размера пенсии брался период нахождения на пенсии, равный 20 годам. Это расчетная величина, так как выплата пенсий носит бессрочный, пожизненный характер. В 2013 году будет законодательно утвержден период нахождения на пенсии - 19 лет, а среднестатистический срок нахождения на пенсии сейчас составляет 21 год.

При этом для представителей среднего класса будут созданы условия для достижения адекватного их заработкам уровня пенсий за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах.

Однако нормативный стаж, необходимый для получения максимальной пенсии от государственной солидарной системы, пока не определен. В настоящий момент правительство по поручению президента РФ прорабатывает вопрос снижения данного нормативного стажа с 40 до 35 лет. Нормативный стаж будет дополнительно рассчитываться после принятия принципиального решения о реформировании пенсионной системы в соответствии со стратегией долгосрочного развития.

Напомню, сегодня в среднем по Российской Федерации средний стаж людей, выходящих на трудовую пенсию, - 32 года.

- Скажите, будут ли и дальше выплачиваться пенсии работающим пенсионерам?

- Да, будут. В перспективе возможно ограничение на выплату пенсии или части пенсии работающего пенсионера, если его зарплата выше средней.

- Зачем нужна реформа накопительной системы в рамках обязательного пенсионного страхования?

- Накопительный компонент системы обязательного пенсионного страхования существует с 2002 года. Он формируется у граждан 1967 года рождения и моложе за счет взносов работодателей в размере 6 процентов от фонда оплаты труда. Средства пенсионных накоплений не участвуют в солидарной системе, не идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Они инвестируются частной или государственной управляющей компаний или негосударственным пенсионным фондом - по выбору гражданина.

Средствами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования сегодня, в том числе, управляет частный бизнес, при этом все риски невыплаты этих средств гражданам ложатся на государство. И государство вынуждено регулировать и нести ответственность за весь процесс формирования пенсионных накоплений - от их сбора до результатов инвестирования. Вынужденная жесткость регулирования зачастую снижает эффективность инвестирования.

Доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений в среднем в 2 раза ниже, чем уровень индексации страховой части пенсий граждан, не имеющих средства пенсионных накоплений по ОПС. Таким образом, сохранение накопительного компонента в системе ОПС в нынешнем виде не позволит обеспечить высокий коэффициент замещения утраченного заработка в рамках государственной пенсионной системы (на уровне 40 процентов). А государство не может допустить такого снижения пенсионных прав граждан.

- Если гражданин работает меньше 40 лет и получает низкую зарплату, какой будет его пенсия?

- Гражданин получит право на назначение и получение трудовой пенсии по старости при достижении общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). При этом размер его трудовой пенсии не будет ниже прожиточного минимума пенсионера. Далее его пенсия будет индексироваться по общим правилам для трудовых пенсий по решению государства.

За дополнительной информацией о стратегии люди могут обращаться к нам, в отдел ПФР.

С. Лещуков

Контекстная рекламаБегун

Чемоданчик

Независимый форум Форекс трейдеров.