2 октября в Московской городской Думе состоялось заседание круглого стола по теме: «Попытки регионов законодательно ограничить распространение игорного бизнеса заканчиваются проигранными судами. Возможно ли разрешить конфликт субъектов с федеральной властью в области регулирования?». Ивановскую областную Думу представлял депутат Виктор Слезин.
Сегодня во многих регионах Российской Федерации существует проблема законодательного регулирования размещения объектов игорного бизнеса. В последнее время одно за другим выносятся судебные решения, признающие незаконными нормативные правовые акты субъектов РФ в части установления ограничений по размещению объектов игорного бизнеса. Эти судебные решения обосновываются тем, что введенные ограничения противоречат нормам федерального законодательства.
Поделиться опытом решения проблемы в Московской городской Думе собрались представители законодательных собраний Московской, Владимирской, Калужской, Ивановской, Рязанской и Костромской областей.
Как отметил председатель комиссии Мосгордумы по культуре и массовым коммуникациям депутат Евгений Герасимов (фракция «Единая Россия»), тема ограничения игорного бизнеса является одной из самых актуальных для всех регионов России. 24 марта текущего года Государственной Думой РФ был принят в первом чтении проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», в который многие регионы предложили свои поправки. Московская городская Дума тогда внесла свои предложения, суть которых состоит в том, чтобы запретить размещение игорных заведений в жилых домах и в различного вида нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных (жилых) домах.
В 2005 году в Москве было около трех тысяч заведений игорного бизнеса. После принятия городского Закона от 23 ноября 2005 года №58 «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы» в столице удалось убрать игровые автоматы из магазинов, с территорий общеобразовательных и медицинских учреждений. В целом было закрыто около 800 объектов игорного бизнеса, и до конца года планируется закрыть еще 315 игорных залов. По мнению Евгения Герасимова, игорный бизнес в столице можно концентрировать в каком-нибудь одном районе Москвы, например, в Нагатинской пойме. Помимо этого, необходимо запретить посещение заведений игорного бизнеса молодым людям до 21 года. Сейчас в Москве активно развивается игорный бизнес на колесах, в связи с чем депутатами Мосгордумы была внесена поправка, разрешающая размещение игровых заведений только в объектах капитального строительства. Кроме того, по словам депутата, столичный парламент вышел с инициативой о внесении изменений в статью 369 Налогового кодекса РФ с целью увеличения верхней ставки налога на игорный бизнес.
Представитель Московской областной Думы Павел Грудинин сообщил, что в Московской области был также принят Закон о размещении объектов игорного бизнеса, которым запрещено расположение игровых заведений в радиусе двухсот метров от образовательных и медицинских учреждений. А в Ленинском районе Московской области из 34 игровых залов, находившихся в торговых точках, не осталось ни одного.
По словам представителя Костромской областной Думы Юрия Кудрявцева, после принятия законодательным собранием области закона о размещении игорного бизнеса были получены замечания прокуратуры на положения закона, запрещающие расположение игорных заведений в жилых домах. При этом депутаты постоянно получают жалобы от граждан, проживающих в домах, в которых расположены игровые залы.
По мнению представителя Законодательного собрания Владимирской области Сергея Бородина, «закон, рассматриваемый в Государственный Думе, лоббирует интересы крупных компаний игрового бизнеса». Как считает Сергей Бородин, регионам необходимо выступать сообща, например, подготовить законодательные инициативы от 15-20 субъектов РФ и внести их в Государственную Думу.
В целом, если обобщить все сказанное, все предложения можно разбить на три группы:
1. Депутаты Мосгордумы внесли предложение в проект Федерального Закона, принятие которого планируется в ноябре 2006 года. Суть предложения сводилась к дополнению пункта 1 части 2 статьи 7 словами «и в различного вида нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных (жилых) домах. Новая редакция текста законопроекта с предлагаемыми поправками должен звучать, по мнению московских депутатов так: «Не допускать осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари:
1) в жилых помещениях и в различного вида нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных (жилых) домах».
2. Были внесены и предложения, обращенные к Правительству РФ изменить условия лицензирования видов деятельности, связанных с игровым бизнесом. В условиях лицензирования депутаты требовали прописать запрет на размещение объектов игорного бизнеса на первых этажах жилых помещений.
3. Ряд депутатов внесли предложение делегировать лицензирование игорного бизнеса в регионы.
Подводя итоги заседания, Евгений Герасимов отметил, что дело с игорным бизнесом обстоит в каждом регионе по-своему, но при этом есть общие проблемы. Участники круглого стола пришли к общему пониманию проблемы и путей ее решения. Все согласились с тем, что регионы должны иметь право самостоятельно решать вопросы организации и размещения игорного бизнеса. По словам Евгения Герасимова, необходимо проработать высказанные предложения и выступить с совместной законодательной инициативой в Государственной Думе РФ, а также в Правительстве РФ.
